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Integración y presentación de la cuenta pública del ejercicio fiscal 2020, aplicables a municipios del Estado de Guerrero

17/04/2021 19:46 0 Comentarios Lectura: ( palabras)

El objetivo de este trabajo es describir las características de la Cuenta Pública Municipal con la finalidad de identificar los aspectos más relevantes en materia de contabilidad Gubernamental y Rendición de Cuentas

Introducción:

Hoy en día, la rendición de cuentas es un concepto fundamental asociado con la idea de democracia, ya que implica un puente de comunicación entre gobernantes y gobernados, la administración pública en sus diversos niveles de acción requiere de una serie de mecanismos que faciliten e incentiven dicha comunicación y de esa forma los ciudadanos conozcan cómo se está llevando a cabo la gestión de los recursos públicos.

Este proyecto lo sitúo como un trabajo teórico-práctico que intenta ampliar el conocimiento en el tema a desarrollar, a fin de revelar las áreas vulnerables que afectan la operación y ejecución de las políticas y programas públicos con la finalidad de evitar la repetición de fallas o irregularidades en las próximas administraciones. 

Se verificará que la recaudación, captación, administración, ejecución y aplicación de los recursos públicos se hayan realizado de acuerdo con los programas y montos aprobados por las H. Cámaras de Diputados, en cumplimiento a lo establecido en la Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos y demás normativas y disposiciones jurídicas aplicables.

Como bien sabemos la revisión de las Cuentas Públicas del Estado y de los Municipios constituye uno de los principales contrapesos previstos en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano, para asegurar la plena división de poderes y el control de la gestión del presupuesto por parte de los representantes de la ciudadanía. En un sentido práctico, este trabajo presenta un resumen contable, presupuestal y programático de los recursos de un Ayuntamiento Municipal del Estado de Guerrero, esta información deberá sujetarse a criterios de utilidad, confiabilidad, relevancia, comprensibilidad y de comparación.

Materiales y métodos:

La Auditoría Superior del Estado de Guerrero, con fundamento en los artículos 13 y 89 fracción VIII de la Ley Número 468 de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Guerrero, emite los Criterios para la integración y presentación de la Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2020, aplicables a los municipios del Estado de Guerrero; en ellos se detalla la información que debe integrarse, así como lo relativo al plazo, formatos y requisitos para su presentación.

Aunado a lo anterior, en términos del artículo 9 de la Ley Número 468 de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Guerrero, los servidores públicos, así como cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada, fideicomiso, mandato o fondo, o cualquier otra figura jurídica, que reciban o ejerzan recursos públicos, deberán proporcionar la información y documentación que solicite la Auditoría Superior del Estado de Guerrero para efectos de sus auditorías e investigaciones de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero.

 importante precisar que este documento establece la forma en que se integrará y presentará la Cuenta Pública, mas no sustituye a la normatividad que en materia contable, presupuestaria, programática, de disciplina financiera y de transparencia deben cumplir las entidades fiscalizables, obligaciones que se encuentran señaladas en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, documentos emitidos por el Consejo Nacional de Armonización Contable y demás normatividad aplicable.

Marco Jurídico

Constituye el marco jurídico, el conjunto de leyes, reglamentos, acuerdos, códigos,  reglas, lineamientos, manuales y convenios de observancia general que regulan el desarrollo de las actividades de los municipios del Estado de Guerrero, los cuales se enlistan de manera enunciativa más no limitativa:

Federal

2.1.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2.1.2. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y su Reglamento.

2.1.3. Ley de Coordinación Fiscal.

2.1.4. Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.

2.1.5. Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

2.1.6. Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2020.

2.1.7. Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas y su Reglamento.

2.1.8. Ley de Planeación. 2.1.9. Ley del Impuesto al Valor Agregado y su Reglamento.

2.1.10. Ley del Impuesto Sobre la Renta y su Reglamento.

2.1.11. Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

2.1.12. Ley del Seguro Social y su Reglamento.

2.1.13. Ley Federal de Deuda Pública.

2.1.14. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

2.1.15. Ley General de Contabilidad Gubernamental.

2.1.16. Ley General de Responsabilidades Administrativas.

2.1.17. Ley General de Salud y sus Reglamentos.

2.1.18. Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito.

2.1.19. Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

2.1.20. Ley General de Archivos.

2.1.21. Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción.

2.1.22. Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

2.1.23. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2020.

2.1.24. Código Civil Federal.

2.1.25. Código Federal de Procedimientos Civiles.

2.1.26. Código Fiscal de la Federación y su Reglamento.

2.1.27. Código Penal Federal.

2.1.28. Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024.

2.1.29. Lineamientos generales para la operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, emitidos por la Secretaría de Desarrollo Social.

2.1.30. Reglas de operación de los programas gubernamentales.

2.1.31. Convenio de Coordinación y Colaboración para la fiscalización superior del gasto federalizado en el marco del Sistema Nacional de Fiscalización, que celebran la Auditoría Superior de la Federación y la Auditoría General del Estado de Guerrero (ahora Auditoría Superior del Estado de Guerrero).

2.1.32. Documentos normativos emitidos por el Consejo Nacional de Armonización Contable.

 Estatal

2.2.1. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero.

2.2.2. Ley de Aguas para el Estado Libre y Soberano de Guerrero Número 574.

2.2.3. Ley de Catastro Municipal del Estado de Guerrero Número 676.

2.2.4 Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Guerrero Número 211.

2.2.5 Ley de Obras Públicas y sus Servicios del Estado de Guerrero Número 266.

2.2.6 Ley Número 207 de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Guerrero.

2.2.7 Ley Número 230 de Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos, Prestación de Servicios y Administración de Bienes Muebles e Inmuebles del Estado de Guerrero.

2.2.8 Ley Número 251 que crea el Sistema Estatal de Coordinación Fiscal y establece las Bases, Montos y Plazos a los que se sujetarán las Participaciones Federales.

2.2.9 Ley Número 419 de Hacienda del Estado de Guerrero.

2.2.10 Ley Número 427 del Sistema de Coordinación Hacendaria del Estado de Guerrero.

2.2.11 Ley Número 454 de Presupuesto y Disciplina Fiscal del Estado de Guerrero.

2.2.12 Ley Número 464 del Sistema Estatal Anticorrupción de Guerrero.

2.2.13 Ley Número 465 de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Guerrero.

2.2.14 Ley Número 466 de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados del Estado de Guerrero.

2.2.15 Ley Número 468 de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Guerrero.

2.2.16 Ley Número 492 de Hacienda Municipal del Estado de Guerrero.

2.2.17 Ley Número 18 de Remuneraciones de los Servidores Públicos del Estado de Guerrero.

2.2.18 Ley Número 51, Estatuto de los Trabajadores al Servicio del Estado, de los Municipios y de los Organismos Públicos Coordinados y Descentralizados del Estado de Guerrero.

2.2.19 Ley Número 912 de Seguridad Pública del Estado de Guerrero. 2.2.20 Ley Número 616 de Deuda Pública para el Estado de Guerrero.

2.2.21 Ley Número 444 de Ingresos del Estado de Guerrero para el Ejercicio Fiscal 2020.

2.2.22 Ley Número 684 de Participación Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero.

2.2.23 Ley Número 777 del Sistema de Seguridad Pública del Estado de Guerrero.

2.2.24 Ley Número 994 de Planeación del Estado Libre y Soberano de Guerrero.

2.2.25 Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Guerrero Número 08.

2.2.26 Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Guerrero.

2.2.27 Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado Libre y Soberano de Guerrero Número 129.

2.2.28 Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guerrero Número 231.

2.2.29 Leyes de ingresos municipales para el ejercicio fiscal 2020.

2.2.30 Presupuestos de Egresos municipales para el ejercicio fiscal 2020.

2.2.31 Decreto Número 196 por medio del cual la Sexagésima Primera Legislatura al Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, aprueba el Plan Estatal de Desarrollo de Guerrero 2016-2021.

2.2.32 Decreto Número 447 del Presupuesto de Egresos del Estado de Guerrero para el Ejercicio Fiscal 2020.

2.2.33 Código Civil del Estado Libre y Soberano de Guerrero Número 358.

2.2.34 Código Fiscal del Estado de Guerrero, Número

429. 2.2.35 Código Fiscal Municipal Número 152.

2.2.36 Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Guerrero, Número 499.

2.2.37 Código Procesal Civil del Estado Libre y Soberano de Guerrero Número 364.

2.2.38 Acuerdo por el que se da a conocer a los municipios del Estado de Guerrero, la distribución y calendarización para la ministración de los recursos correspondientes al Fondo IV del Ramo 33 “Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal”, (FORTAMUNDF) para el Ejercicio Fiscal 2020.

2.2.39 Acuerdo por el que se da a conocer la distribución de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, entre los municipios del Estado de Guerrero para el Ejercicio Fiscal 2020.

2.2.40 Acuerdo por el que se da a conocer, el calendario de entrega y monto estimado de los recursos que recibirán los municipios del Estado de Guerrero, del Fondo Común de Participaciones, del Fondo de Fomento Municipal, del Fondo para la Infraestructura a Municipios y del Fondo de Aportaciones Estatales para la Infraestructura Social Municipal, para el ejercicio fiscal 2020.

2.2.41 Planes municipales de desarrollo.

2.2.42 Bandos de policía y buen gobierno.

2.2.43 Reglamentos internos de los municipios.

2.2.44 Manuales de organización autorizados por los Ayuntamientos.

2.2.45 Manuales de procedimientos autorizados por los Ayuntamientos.

Presentación de la cuenta pública

De conformidad con lo establecido en el artículo 13 de la Ley Número 468 de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Guerrero, la Cuenta

Pública debe ser presentada a la Auditoría Superior del Estado de Guerrero a más tardar el 30 de abril del año siguiente al ejercicio fiscal que se informe.

Sanciones

La falta de presentación de la Cuenta Pública dentro del plazo legal será motivo del fincamiento de las responsabilidades administrativas y penales establecidas en las leyes correspondientes y no será impedimento para que la Auditoría Superior del Estado de Guerrero realice su función de fiscalización.

 Criterios

El trámite y los requisitos a los que se sujetarán las entidades fiscalizables para la

presentación de la Cuenta Pública son los siguientes:

  1. Ante la crisis sanitaria y económica derivada del COVID-19 se debe presentarse a través del sistema ASEnet Cuenta Pública de la Auditoría Superior del Estado de Guerrero.
  2.  Ingresará al sistema ASEnet Cuenta Pública con el usuario y la clave de acceso que le fueron proporcionados por la Auditoría Superior del Estado de Guerrero para tal efecto.En caso de cambio de Presidente Municipal, el nuevo titular deberá presentarse en la Auditoría Superior del Estado de Guerrero para que le sea entregado el usuario y la clave de acceso, debiendo firmar el formato de solicitud y la carta responsiva que ahí se le proporcionarán, y presentar copia simple de su identificación oficial (credencial para votar, pasaporte o cédula profesional).
  3.  El usuario podrá acceder desde cualquier equipo de cómputo con internet y dar inicio a la carga de la información; una vez que se concluya con el proceso, en automático se remitirá a la entidad fiscalizable, vía correo electrónico, el acuse preventivo que acredite el envío de la información para validación.
  4.  En un plazo de tres días hábiles, la Auditoría Superior del Estado de Guerrero validará la información cargada en el sistema ASEnet Cuenta Pública y se remitirá el acuse definitivo de presentación o en su caso, de rechazo de la Cuenta Pública.
  5.  En el anexo 1 de estos Criterios se detalla la forma en que deberá presentarse la información a través del sistema ASEnet Cuenta Pública.
  6.  La información y los formatos requeridos en archivos de tipo PDF, deberán contener el nombre, cargo, firma y sello de cada uno de los funcionarios responsables de su integración y presentación; debiendo asegurarse de que la información en el archivo que se envíe sea legible.
  7.  Los estados financieros y sus notas deberán incluir la leyenda: “Bajo protesta de decir verdad declaramos que los Estados Financieros y sus notas, son razonablemente correctos y son responsabilidad del emisor”.
  8.  Para aquellos casos en los que no se especifique el periodo al que se refiere la información, se interpretará que corresponde del 1 de enero al 31 de diciembre de 2020.
  9.  En la información que se presente en archivos Excel, deberán mantenerse las fórmulas en los casos que se requieren operaciones aritméticas.
  10.  Los archivos electrónicos deberán nombrarse atendiendo lo señalado en el anexo 1 del presente documento.
  11.  En caso de que se considere que no aplica la entrega de determinada información, en su lugar se incluirá una nota informativa que deberá contener el nombre, cargo, firma y sello de los servidores públicos responsables de su integración, en la que se expongan las razones que sustentan la consideración.

Integración de la Cuenta Pública

El artículo 13 de la Ley Número 468 de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Guerrero establece que la Cuenta Pública se integrará conforme a lo dispuesto en los artículos 53 o 55 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, y deberá presentarse conforme a los criterios que emita la Auditoría Superior del Estado de Guerrero para tales efectos. En este sentido, la información que debe integrarse a la Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2020 es la siguiente:

4.1. Información General

 4.1.1.Informe de pasivos (obligaciones) contingentes.

4.1.2.Concentrado de Retenciones y Contribuciones por pagar, adjuntando copia certificada de las declaraciones por entero de impuestos, contribuciones y retenciones.

4.2. Información Contable 

Para los municipios mayores de 25, 000 habitantes

4.2.1.Estado de Situación Financiera.

4.2.2.Estado de Actividades.

4.2.3.Estado de Variación en la Hacienda Pública.

4.2.4.Estado de Cambios en la Situación Financiera.

4.2.5.Estado de Flujos de Efectivo.

4.2.6.Estado Analítico del Activo.

4.2.7.Notas a los Estados Financieros.

Para los municipios mayores de 5, 000 y menores de 25, 000 habitantes

4.2.8.Estado de Situación Financiera.

4.2.9.Estado de Actividades.

4.2.10.Notas a los Estados Financieros.

Para todos los municipios

4.2.11.Estado Analítico de la Deuda y Otros Pasivos.

4.2.12.Formato de información de aplicación de los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.

4.2.13.Formato de información de aplicación  de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.

4.2.14.Relación de cuentas bancarias productivas especificas, utilizadas durante el periodo que se informa.

4.2.15.Relación de cuentas bancarias utilizadas del periodo que se informa.

4.2.16.Resumen de amortizaciones al capital y pago de intereses derivados del servicio de deuda pública.

4.2.17.Apéndice Estadístico de la Deuda Pública, atendiendo lo señalado en el Manual de Contabilidad Gubernamental emitido por el CONAC.

4.2.18.Oficio mediante el cual se informe, bajo protesta de decir verdad, que no se tienen a cargo obligaciones y/o empréstitos, y de igual manera, manifestar en su caso, si no es responsable solidario o garante de otros entes públicos o de cualquier persona física o moral por concepto de obligaciones financieras y/o empréstitos.

4.3. Información Presupuestaria Ingresos

Para todos los municipios

4.3.1.Estado Analítico de Ingresos, del que se derive la presentación en su clasificación económica por rubro de ingresos y por fuente de financiamiento, incluyendo los ingresos excedentes generados. El cual deberán desagregar en clase (tercer nivel) y concepto (cuarto nivel), conforme al clasificador por rubro de ingresos, conservando la armonización con el plan de cuentas.

4.3.2.Conciliación entre los Ingresos Presupuestarios y Contables, del periodo que se informa.

4.3.3.Comparativo entre los ingresos devengados y estimados a nivel de detalle.

4.3.4.Integración detallada de los recursos recibidos por transferencias, por concepto de participaciones, aportaciones, subsidios, convenios, apoyos, etcétera; debiéndose incluir copia certificada del soporte documental.

La Cuenta Pública deberá presentarse a la Cámara de Diputados, a más tardar, el 30 de abril de cada año, sobre el ejercicio fiscal inmediato anterior a la Auditoría Superior del Estado

Egresos

Para los municipios mayores de 25, 000 habitantes

4.3.5.Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos, de acuerdo a su Clasificación por Objeto del Gasto (Capítulo y Concepto),   del periodo que se informa, atendiendo lo señalado en el Manual de Contabilidad Gubernamental emitido por el CONAC.

4.3.6.Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos de acuerdo a su Clasificación Económica (Por Tipo de Gasto), del periodo que se informa, atendiendo lo señalado en el Manual de Contabilidad Gubernamental emitido por el CONAC.

4.3.7.Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos de acuerdo a su Clasificación Administrativa, del periodo que se informa, atendiendo lo señalado en el Manual de Contabilidad Gubernamental emitido por el CONAC.

4.3.8.Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos de acuerdo a su Clasificación Funcional (Finalidad y Función), del periodo que se informa, atendiendo lo señalado en el Manual de Contabilidad Gubernamental emitido por el CONAC.

 4.3.9.Información correspondiente al Endeudamiento Neto, atendiendo lo señalado en el Manual de Contabilidad Gubernamental emitido por el CONAC.

4.3.10.Información correspondiente a Intereses de la Deuda, atendiendo lo señalado en el Manual de Contabilidad Gubernamental emitido por el CONAC.

4.3.11.Comparativo entre los egresos pagados y los aprobados a nivel de detalle.

Para los municipios mayores de 5, 000 y menores de 25, 000 habitantes

4.3.12.Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos, de acuerdo a su Clasificación por Objeto del Gasto (Capítulo y Concepto),   del periodo que se informa, atendiendo lo señalado en el Manual de Contabilidad Gubernamental emitido por el CONAC.

4.3.13.Comparativo entre los egresos pagados y los aprobados a nivel de detalle.

Para todos los municipios

4.3.14.Conciliación entre los Egresos Presupuestarios y los Gastos Contables, del periodo que se informa.

4.3.15.Cédula de modificaciones presupuestales del ejercicio a nivel de partida específica del gasto, con su respectivo documento de autorización.

4.4. Información Programática

4.4.1.Estados e Informes Programáticos de acuerdo a su clasificación del Gasto por Categoría Programática, atendiendo lo señalado en el Manual de Contabilidad Gubernamental emitido por el CONAC.

4.5. Información de Disciplina Financiera

4.5.1.Estado de Situación Financiera Detallado-LDF.

4.5.2.Informe Analítico de la Deuda Pública y Otros Pasivos-LDF.

4.5.3.Informe Analítico de Obligaciones Diferentes de Financiamientos-LDF.

4.5.4.Balance Presupuestario-LDF.4.5.5.Estado Analítico de Ingresos Detallado-LDF.

4.5.6.Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos-LDF, conforme a lo siguiente:

4.5.6.a Clasificación por Objeto del Gasto (Capítulo y Concepto).

4.5.6.b Clasificación Administrativa.

4.5.6.c Clasificación Funcional (Finalidad y Función).

4.5.6.d Clasificación de Servicios Personales por Categoría.

4.5.7.Guía de Cumplimiento de la Ley de Disciplina Financiera de la Entidades Federativas y Municipios.

4.6. Información de Obra Pública y Servicios

 4.6.1.Programa de inversión anual en obras y acciones del periodo que se informa, deberán incluirse en un solo documento todas las fuentes de financiamiento con las que el municipio vaya a ejecutar obra pública.

4.6.2.Relación actualizada de los convenios y/o acuerdos celebrados para la ejecución de obra pública con otras instancias de gobierno durante el periodo que se informa. Asimismo, anexar a esta relación el respaldo digital de los respectivos convenios.

4.6.3.Reporte de avance físico-financiero de obras y acciones durante el periodo que se informa, por fuente de financiamiento Deberán incluir de manera acumulada todas y cada una de las obras y acciones contempladas en el programa de inversión, cualquiera que sea el estado de avance físico y financiero.

4.7. Información de Evaluación del Desempeño 

4.7.1.Ley de Ingresos aprobada, conforme a lo establecido en la legislación local aplicable, en la Ley General de Contabilidad Gubernamental y las normas que emita el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) y Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.

4.7.1.1.Copias certificadas de las actas, de la sesión de Cabildo Municipal en la que se autoriza la aprobación, y en su caso, en las que se autorizan las modificaciones al Presupuesto de Ingresos durante el periodo que se informa, con sus respectivos anexos, en los que se especifique los rubros y montos en los que hubo incrementos o disminuciones.

4.7.2.Presupuesto de Egresos aprobado, conforme a lo establecido en la legislación local aplicable, en la Ley General de Contabilidad Gubernamental y las normas que emita el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) y Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios; y en su caso las modificaciones que se hayan realizado durante el periodo que se informa.

4.7.2.1.Copias certificadas de las actas, de la sesión de Cabildo Municipal en la que se autoriza la aprobación, y en su caso, en las que se autorizan las modificaciones al Presupuesto de Egresos durante el periodo que se informa, con sus respectivos anexos, en los que se especifique los rubros y montos en los que hubo incrementos o disminuciones.

4.7.3.Balanza de comprobación desagregada hasta el nivel de subcuenta, donde se identifiquen claramente las obras, acciones y actividades institucionales realizadas, y de acuerdo a la clasificación del plan de cuentas, en las cuentas de activo (1000), de gastos y otras pérdidas (5000), y de cuentas de orden presupuestarias (8000), mostrando en las columnas de movimientos los datos acumulados del periodo que se informa. Se tendrán que identificar para su manejo y registro contable tres tipos de obras, conforme al Acuerdo por el que se emiten las Reglas específicas del registro y valoración del patrimonio emitido por el CONAC:

a) Obras públicas capitalizables.

B) Obras del dominio público.

C) Obras Transferibles

 4.7.4.Presupuesto basado en Resultados (PbR), autorizado al inicio del ejercicio, y en su caso, los derivados de las modificaciones, realizadas en el periodo que se informa, resultado de haber desarrollado la Metodología del Marco Lógico (MML), considerando como referencia los siguientes documentos: Guía para el diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y Manual para el Diseño y Construcción de Indicadores, publicados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), respectivamente.

4.7.4.1.Copia certificada de las actas de Cabildo Municipal en la que se autoriza el Presupuesto basado en Resultados (PbR), al inicio del ejercicio, y en su caso, también los derivados de las modificaciones; todas las actas deberán presentarse con sus respectivos anexos.

4.7.5.Programa Operativo Anual (POA) aprobado al inicio del ejercicio, y en su caso, el derivado de las modificaciones que se hayan realizado en el periodo que se informa, integrado en un solo documento y observando los aspectos incluidos en los artículos 29, 31, 34, 35 y 36 de la Ley Número 454 de Presupuesto y Disciplina Fiscal del Estado de Guerrero.

4.7.5.1.Copia certificada de las actas de Cabildo Municipal en la que se autoriza el Programa Operativo Anual (POA), al inicio del ejercicio, y en su caso, también los derivados de las modificaciones; todas las actas deberán presentarse con sus respectivos anexos.

4.7.6. Reporte del avance del Programa Operativo Anual (POA), del periodo que se informa, incluyendo las actividades de todas las unidades y/o áreas administrativas de la estructura orgánica de la entidad fiscalizable que intervienen en los programas para el logro de sus objetivos.

4.7.7.Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) elaboradas conforme a la Metodología del Marco Lógico (MML) y tomando como referencia lo establecido en la Guía para el diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), la cual se encuentra disponible en la página de internet de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y Guía para la elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados emitida por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), para lo cual deberá anexar como evidencia documental:

4.7.7.1.Árboles de problemas. 

4.7.7.2.Árboles de objetivos.

4.7.8.Indicadores de resultados estratégicos y de gestión, diseñados y utilizados por el ente fiscalizable en el periodo que se informa, vinculados con la MIR, PbR y POA de cada uno de los programas autorizados al inicio del ejercicio.a) Se presentarán indicadores de resultados estratégicos y de gestión, de acuerdo a lo establecido en Ley General de Contabilidad Gubernamental, y a los Lineamientos para la Construcción y Diseño de Indicadores de Desempeño mediante la Metodología del Marco Lógico (MML) y Lineamientos para medir los avances físico-financieros.

4.7.8.1. Fichas técnicas de los  indicadores. 

4.7.9. Resumen de Programas autorizados y su vinculación con el Plan Municipal de Desarrollo durante del periodo que se informa.

4.7.10. Criterios, políticas y lineamientos que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres establecidos en los lineamientos o Reglas de Operación de los programas ejecutados durante el periodo que se informa.

4.7.11.Acciones implementadas por el Órgano de Control Interno municipal, para lo cual deberá presentar evidencia documental respecto a:

a) Validación de los indicadores para la evaluación de la gestión municipal, en acuerdo con las secretarías, direcciones y áreas del Ayuntamiento en los términos de las disposiciones.

B) Proceso de aprobación en el que se determina si los indicadores de resultados, cumplen con los criterios mínimos de diseño: relevancia, adecuación, claridad y monitoreabilidad.

C) Diagnóstico de las matrices de indicadores para resultados con el análisis completo de todas las MIR de los programas y las acciones comprendidos en la valoración integral.

D) Reporte de la ficha de indicadores con los comentarios y sugerencias de mejora, específicamente de los criterios de relevancia, adecuación, claridad y monitoreabilidad, con base en las oportunidades de mejora.

E) Dictamen de  los indicadores de resultados  de fin y propósito de las MIR de los programas analizados, si cumplen con los criterios mínimos de consistencia, pertenencia temática y factibilidad técnica.

4.7.12.Acciones implementadas por la Instancia Técnica de Evaluación, con evidencia documental de lo siguiente:

4.7.12.1.Programa anual de evaluaciones en el que se detallará el número y tipo de evaluaciones a realizar en el ejercicio fiscal correspondiente.

4.7.12.2.Resumen ejecutivo en el que se describan los principales hallazgos y recomendaciones del evaluador; así como el seguimiento a la atención de las recomendaciones que se emitan derivado de las evaluaciones correspondientes.

4.7.12.3Publicación a más tardar a los 30 días posteriores a la conclusión de las evaluaciones, los resultados de las mismas e informar sobre las personas que realizaron dichas evaluaciones.

Resultados:

La rendición de cuentas es un componente de la gestión gubernamental a través del cual las entidades responsables de ejercer recursos públicos informan a la sociedad de sus actividades, de los recursos que han ejercido y los resultados obtenidos con su aplicación, fortaleciendo con ello la cultura de la transparencia y la participación social.

 El ejercicio de la fiscalización superior, es una herramienta que contribuye a la mejora de la acción gubernamental, permite que las entidades fiscalizables cuenten con elementos técnicos enfocados al cumplimiento del marco normativo y al logro de sus metas y objetivos, con base en un diagnóstico de su gestión, asimismo, ofrece a la sociedad un panorama de la administración y aplicación de los recursos públicos; en ese sentido, la Auditoría General del Estado, como Órgano Técnico Auxiliar del Poder Legislativo, encargado de realizar la función de fiscalización de las cuentas públicas y la evaluación de la gestión financiera de las entidades fiscalizables.

La rendición de cuentas es un tema que día a día cobra mayor relevancia en nuestra sociedad, la posibilidad de revisar cuánto, en qué y cómo se ejerce el recurso público debe ser un tema prioritario en todo Estado democrático, el hacerlo con autonomía técnica y de gestión, es un principio elemental para garantizar la imparcialidad de los resultados.

Rendir cuentas es una idea que puede parecer sencilla a primera vista. En realidad, es un concepto que no sólo es teóricamente complejo, sino que su definición práctica y operación suponen la muy elaborada y fina articulación de un amplio conjunto de normas, actores, instituciones y procedimientos.

Pedir que rindan cuentas es cosa fácil; diseñar y operar una política pública con ese propósito es mucho más difícil. Sabemos que rendir cuentas significa literalmente entregar o dar cuentas ante alguien, de ahí que rendir cuentas sea siempre una acción subsidiaria de una responsabilidad previa, que implica una relación transitiva y que atañe a la manera en que se dio cumplimiento.La verdadera rendición de cuentas implica necesariamente un marco jurídico y político, es decir, un marco de responsabilidad que se desprende a la vez de obligaciones legales y públicas; del principio de legalidad y de un propósito democrático.

Por eso, conviene advertir que la rendición de cuentas no equivale al derecho de acceso a la información pública ni es sinónimo de transparencia. Se trata de conceptos que se refuerzan recíprocamente, pero que no significan lo mismo; así un régimen transparente es, uno en el que no hay obstáculos para ver y saber, uno en el que cualquier persona puede observar qué decisiones está tomando el gobierno, qué recursos está empleando, cómo está usando los medios que tiene a su alcance y qué resultados está obteniendo.

 Sin embargo, la auténtica rendición de cuentas es algo más que la transparencia: es una tarea obligada y permanente, con actores claramente identificados que llevan a cabo la vigilancia, el control y la sanción sobre los contenidos sustantivos del ejercicio gubernamental, en todas sus facetas, en un entorno legal y democrático explícito y abierto, que identifica con claridad las obligaciones que cada servidor público debe cumplir.

BIBLIOGRAFÍA

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GUERRERO, A. S. (2020). CRITERIOS PARA LA INTEGRACIÓN Y PRESENTACIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA DEL EJERCICIO FISCAL 2020, APLICABLE A LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE GUERRERO. ESTADO DE GUERRERO: CONGRESO DEL ESTADO DE GUERRERO LXII LEGISTLATURA.

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TRANSPARENCIA, C. D. (2018-2019). EL ABC DE LA RENDICION DE CUENTAS .

 

Autores:

Dra. Maribel Dominguez Vargas

Correo electrónico: Maribel.d@costschica.tecnm.mx

C.P. Bernardo de la Cruz Laredo

Yazmín Díaz-López

Correo electrónico: diazy8381@gmai.com

Instituto Tecnológico Superior de la Costa Chica, Carretera Ometepec-Igualapa, Ometepec, Guerrero, México.

 

 

 


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Yazmin838102 (1 noticias)
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